局面。
作为前期的关西诸将，李傕、郭汜等人都是“叛逆之臣”，也是“奉天子”的曹操需要讨伐的对象，但限于自身实力和周边势力的掣肘，一直要到了建安三年，在许都朝廷的周边趋于稳定的情况下，曹操才派出了谒者仆射裴茂召集关西兵马征讨李傕、郭汜等“叛逆之臣”。
讨伐的主力是以段煨为首，加上了一批以梁兴、张横为首的关中豪强兵马，或许其中还有程银、候选、李堪等从河东渡河进入关中想要分一杯羹的势力。
而众叛亲离的李傕、郭汜都没有能够抵抗多久，就分别被联军剿灭了。
在此之后，名义上统兵的裴茂、实际上统兵的段煨都相继被曹操召回许都，但没有了强大的割据势力，名义上也无主的关中却比预想的还要糟糕，很快就成了各股军阀割据的温床。
混乱和无序一直持续着，直到了建安四年中旬，官渡之战前夕，一个肩负着特殊使命人物的到来，这才引出了此后关西持续多年的“羁縻政策”。
这个人，就是河东人卫觊。
因为刘表首鼠两端，在袁曹两家之间摇摆不定，曹操为了避免后院起火，在官渡之战前夕，就派遣了身为朝廷治书侍御史的卫觊前往益州联合刘璋，想要借益州之兵顺流东下，掣肘荆州的刘表。
但是关西军阀割据，入蜀的道路不通，卫觊不得已就暂时停留在了关中，就在停留关中的期间，雄心勃勃的他根据关中形势，向身为尚书令的荀彧上书，提出了自己对关中地区现状的担忧，并阐述了自己“官盐购牛，募农给种，镇抚关中，削弱诸将”的政策方针，想要争取朝廷的大力支持，使得自己可以在
历史上建安元年的二三事(9/14)