关中地区大展手脚。
而前不久刚消灭了李傕、郭汜，征召了段煨、裴茂入京的曹操，很快也发现了关中地区新崛起了一批比李傕、郭汜、段煨更有威胁性的军阀。
对于关西地区新旧势力迭代之快，曹操阵营显然也是心忧不已。
这从曹操与心腹谋士郭嘉的对话中，可以一窥究竟。
操曰：“然，吾所惑者，又恐绍侵扰关中，西乱羌、胡，南诱蜀、汉，是我独以兖、豫抗天下六分之五也，为将奈何？”曰：“关中将帅以十数，莫能相一，唯韩遂、马腾最强，彼见山东方争，必各拥众自保，今若抚以恩德，遣使连和，虽不能久安，比公安定山东，足以不动。侍中、尚书仆射钟繇有智谋，若属以西事，公无忧矣。”
官渡之战前夕，原本在关东地区势力就不如袁绍的曹操，对关西各股新军阀的崛起，有着莫大的恐惧，这个时候由郭嘉提议并推荐的“羁縻政策”和钟繇，因为现实局势的需要，很快也就得到朝廷支持，迅速登上了台面。
但曹操任命的钟繇，他所推行的，也得到曹操肯定的“羁縻政策”，与卫觊“官盐购牛，募农给种，镇抚关中，削弱诸将”的政策方针，本质上还是有着很大的出入。
被“特使不拘科制”的钟繇，他的驻所没有设置在关中，而是留在了弘农，不知还是不是裴茂的谒者仆射则负责监盐官。
尔后，钟繇写信给韩遂、马腾，让他们各遣子入侍，关西诸将承认许都朝廷，在官渡之战中保持中立，曹操阵营也很长一段时间承认了关西诸将割据一方的特权。
驻所在弘农的钟繇此后多年，做的是这方面的工作，同时
历史上建安元年的二三事(10/14)