廷命将统率，调遣时必须持兵部所下鱼符，经州刺史和折冲府将领勘合后，才得发兵。战争结束则兵散于府，将归于朝。这样，将帅就不能拥兵自重。
然而府兵制的缺点同样很明显，战事频繁、防御线延长、兵役繁重。原来防戍有一定的番休期限，常被强留以至久戍不归，导致人民避役，兵士逃亡。
幽州本是窦建德的地盘，府兵制建立时间不长，士兵的待遇不高，再加上百姓又怀念窦建德，所以不愿当兵，这也使得幽州府兵人数很少，这样一来，幽州现在的府兵已戍边数年之久而没有轮换，以至于士兵士气低落，不断有逃亡发生。
在这种情况下，想要增加兵员，又谈何容易？
当程咬金听李贞说要增加兵员时，只是叹了口气说：“难啊！”
李贞却说：“府兵制既然不行，那咱们就来个募兵制！”
“募兵制？”程咬金倒吸了一口凉气，心说这岂不是坏了朝廷的制度？
这越王殿王，可真是敢想啊……