四司之上的机构或个人。
如此一来，各路的财、政、刑、兵、监等权分属不同的机构和个人掌管，也就不会对中央形成太大的威胁。
所以，赵宋地方行政区划其实不能算真正的三级制，顶多算二点五。
即使是州—县两级，也多采用差遣制，并在州内设置通判，以监察知州履职。
这些改革，实则是赵宋接受前代潘镇割据的历史教训，不断削弱地方权力的举措。
另一大改革是派文臣知军、州事，以代替自唐末以来的节度使之职。
军、监都是特殊的行政机构。
军始于唐，当时称军镇，属军事系统，多设在边区，只管军队不管民政。
监则是国家经营的矿冶、铸钱、牧马、制盐等专业性的管理机构，五代初就已出现，也是在赵宋演变为地方行政区划单位。
五代末世，秩序崩溃，军既管兵马，也辖土地、民政，但各军、监皆不辖县。
至赵宋，军演变为地方行政区划单位。
军、监有领县的或不领县两种，这也是划分军、监究竟属于州级还是县级的依据之一。
赵宋之所以采取这种令人看着就头大的地方行政机构设置，原因其实很简单，就是尊崇守内虚外的基本国策，追求极致分权的效果。
所以，赵宋的孱弱虽然表现在军事上，但在行政设置上就已经埋下了根源。
这种繁杂的行政设置又会造成行政机构叠床架屋，官僚人浮于事等问题。
不改变这种极致分权的行政体系，军事上做再多的改革都只会是镜花水月。
第一百三十八章 历史的重新构建(7/8)