确定了屯田制和以工代赈，以及将西域划分成两州十六郡后，这并不代表刘范已经解决了所有问题。当天州八郡、昆州八郡的计划提了日程，新的问题又犹如野火烧不尽，‘春’风吹又生地冒了出来。州郡有了，州郡长官又从何而来呢？
而且其实刘范还有一个问题也还没有解决，是从洛阳之变解救出来的刘焉、刘虞、黄琬、蔡邕、卢植等五人在西凉还没有一官半职。在洛阳之变没有发生以前他们五个人个个都是朝廷的栋梁，刘焉是光禄勋，刘虞是宗正，黄琬是少府，卢植是太仆，而只有蔡邕的官职前面四个人的官职低一些，他只是朝廷的一员议郎。
三公九卿，并非只有三个人和九个人。三公可以包括大司徒、大司马、大司空、太尉、太傅、太师、太保，九卿包括少府、将作大匠、光禄勋、太仆、宗正、治粟内史、大司农、廷尉、执金吾、右内史、左向史、太常、大鸿胪、大行、主爵都尉、太子太傅等。但刘虞、刘焉、黄琬、卢植，四个人都是九卿之一，而且都是要害部‘门’，掌握朝廷的半数大权。而且这四个人在原有历史轨迹，都是东汉末年不可多得的大才。
刘焉眼光独到，老谋深算。他看出来东汉行将木，所以他决定丢下朝廷自己逃走。所以，刘焉特意向汉灵帝刘宏了请立州牧的奏章，让刘宏一时犯浑，竟然又使用州牧制度。然后，刘焉又让自己的党羽向刘宏建议，说益州有黄巾贼马相作‘乱’，所以朝廷应该派遣一名州牧到益州坐镇。这个州牧人选不是别人，是刘焉本人。
所以朝廷给刘焉封为益州牧，让刘焉得以毫发无损地逃出朝廷，进入益州。但刘焉也是老了犯糊涂，自以为进入益州
第三百二十四章 州牧刺史(1/4)