，部落与朝廷之间，虽然法理上是上下级关系，但部落的自主权很高。
西夏朝廷之前所谓的倾国之战，其实也就是翔庆军、中央军以及汴京的几个军司合力而已。
因为其他的部落军司朝廷指挥不太动，尤其是战事吃紧的时候，更得考虑部落的承受能力。
而如今西夏却是掌控了全国几十万军队，并且据间谍汇报，权相欧阳君屠戮党项贵族，并且实行土地革命，将全国的农场牧场组建成一个中粮集团，每一个农场牧场都处于中粮集团的直接治理之下，昔日的部落已经全数成了历史。
这是个更加有战争潜力的国家。
这是赵顼自己的判断，也是西军的判断。
西军统帅种谔的判断赵顼还是信得过的，这两年种谔不断地请求扩军等等事宜，虽然朝廷上下反对的声音不少，但赵顼还是顶着压力给补了不少的钱粮，当然编制是不给的，但钱粮不能少。
这是一大笔的开销。
而所谓的官制改革省了两万贯，其实就是发薪水的时候少了两万贯。
实际上这次改革的期间，新造各种官服、官印、调整办公地点、各种文书的修改等等之类的东西，花费何止百万贯！
这还只是中央，如果想要推广到地方，这个费用至少得千万贯！
不客气的说，现在大宋的财政就像是一个大筛子，多少钱放上去都会尽数漏空，就目前的这些收入看起来可观，但还是年年赤字，今年的秋收一盘点，然后算一算该付出的款项，得，一过手又都全没了。
赵顼的头痛症很大程度源于五路伐夏的惨败，可是天天晚上发愁没有
第二章 宋朝的困境！(3/4)