任上没有多久，便向朝中请了银，在县中修建了两座加起来将近能容纳五千人的流民营，并在各县张榜公示，引导流民去往谷城县。
可由于他的预计不足，抵达谷城县的流民源源不绝，已经远远超过了五千之数，县中只能一面急急撤榜，一面现造新的营地。
仓促之间，一是银钱不足，二是材料不够，三是还要预着更多的人过来，是以新建的营地无论是大小，还是质量，自然是比不上原本那一批。
春夏之交，雨水甚多，新入住的流民们发觉营中漏水得厉害，还生了霉，许多人都染了腹疾或是风寒。更有后来的流民们，压根无处可住，老弱伤残，病死了不少。
在这当口，杨义府派去营中的大夫因为说错了一句话，差点引发了流民暴乱。
幸而跟着杨义府的幕僚都是老于政事之人，诸人使劲浑身解数，总算把事情给圆了回来。
此事虽然是压下了，可却襄州的走马承受原原本本地记了下来，发回了京城。
如今，这一份折子，便躺在了范尧臣手上。
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