，即以乡长、镇长兼任。
冯云山想的是，这样将军事与行政统一起来，每一个村、乡、区等基层组织都成为自成体系的经济单位，其军事组织、生产组织，都包含在社会组织里面。
村长、乡长、区长均由下一级单位选举产生。每二年选举一次，以补诸官之缺。举得其人，保举者受赏；举非其人，保举者受罚。乡官如有贪污不法的，百姓可以检举揭发，随时革退查办。
每个村小队，若劳力过多，便均可向上一级的村里，租耕未分配完多出来的田地。再由村小队转租或安排二十五户合力耕种，所得收成纳入村小队的小库。
若是村小队劳力过少，亦可将本小队田地出租给村里，再由村里安排。
每家每户自行就食。平常红白喜事或本村小队节假日聚餐活动，均由村小队操办，费用由小库出资。
鳏寡孤独残废等丧失劳动能力的人，也由“小库”开支抚养。
而每家每户，如在城里营生，无法耕种田地，则可将土地租给村小队，又村小队再行安排。
其他村与乡里，乡与区里，区与县等各级亦然，都可如此租与转租，灵活便利。
五是户口婚姻制度：每家每口均需登记户籍，圣国子民鼓励实行一夫一妻制度，但不反对纳妾。但凡多一妾者，每年缴税增加一成。
废除封建买卖婚姻，婚姻双方自愿原则，在圣国当地镇以上机构登记造册，方为合法。非法婚姻双方除解除婚姻外，需浸猪笼十天，以示惩戒。
圣国的地方村镇子民，必须至镇以上机构进行登记落户，拥有户籍，方可得到村镇分配的田地，共享
第八十九章 永州土改试点（二）(3/5)