不可分，但却主次有序。
所以官方投资，只不过是为了带动民间资本向青岛集中，而这么做也确实引起了民间资本的注意，再加上朝廷宣布青岛为海港城市，同时在四年之后将会成为世博会的举办地，以及从明年开始，青岛将会成为一座自由港，施行免海关税的政策。
这一举动无疑是吸引了整个企业界的注意力，要知道在如今宋朝的任何城市，都是需要交海关税的，即便是内陆城市也是一样，只不过换了一个名字，被称呼为待转税，也就是说任何外来的商品，进入其中，都会要交这么一个税，进入这个国家，当然就只需要交这么一次，以此来保证朝廷的收入。
海关税对于朝廷来说可谓是十分重要的，尤其是在国际贸易如此繁荣昌盛的年代，所以减免海关税，必然会对整个青岛的经济产生巨大的刺激，毕竟如果从这里把货物卸下的话，他们就不用交那笔海关税了，这一件货物的钱自然不多，但一艘巨轮一下子便是数万件货物，这加起来，可就是一大笔钱了。
所以青岛的这个政策，可以说是一下子吸引了大量的资本准备进驻了，根据当地政府粗略估计，便大概已经有多达两千万贯左右的资产，准备在青岛买地，造场，新建各种各样的设施了，而朝廷之所以要这么做也有一个很重要的原因，那就是平衡各地的经济差异。
最近这几年，随着工业化的发展，整个宋朝虽然都像是坐着火箭一样，财富积累的程度，一年超过过去一百年的积累，在这种情况下，整个宋朝民众的生活都在急速的好转，但在这大好形势之下，省份之间的贫富差距非但没有越来越小，反倒是越来越大了，这才是最大的问题。
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