制度无疑是最好的。
因为游牧民族，他们最主要的生活资料跟农耕文明不一样，是他们所携带的牛羊马，这些东西他们平日里是吃饲料的，而不是需要耕种的，一个部落少则两三百只，多则六七百只，这么多的畜生，自然需要很大一片土地来供养他们，而在这个过程中，大部落显然是很不方便的，毕竟一个大部落一下子便是上万只羊，上万只牛，这么多的动物，除非游牧民们时刻不停的奔跑在草原上，不然根本养不了这么多的动物。
所以在平日不需要打仗的时候，游牧民族便会把自己的部落解散，变成小部落，以方便照料自己手中的畜生，而等到需要打仗的时候，再集中起来对一个农耕文明发动侵略战争，以保证自己的部落能够活过这个冬天，继续往后繁衍，在这个过程中，议会制度就有存在的必要了，因为部落的分散必然会产生新的头领，想要让这个被分出去的部落还遵守原部落领导人的命令，这是一件不可能办到的事情。
毕竟县官不如现管，在这个时候，与其听从原本部落的领袖，当然是听从现在部落的领袖更为合适，而在这个过程中，部落便开始分化，而原部落的领袖也没有办法做什么，毕竟在草原之上，除非你的人口已经达到了建立城池的地步，可以让自己的族人生活在城市里，把自己的种族从游牧民族中分离出一部分来，让他们变成定居民族，只有这样，才能慢慢建立一个完全效忠于自己的军队，而在此之前，部落分散，议会下达命令是必须的，清朝女真人的八旗制度也正是脱胎于此，所以从这个角度来说，议会制度，就是从游牧民族的思想中来的。
但游牧民族的议会制度是贵族们的议会，
523.贵族议会制度(4/7)