这其中的道理就很像现在的政府和以前政府之间的差别，看看我们史书中记载的以前的政府，一个县里的官员，最多就只有县令、主簿、县丞这几个官而已，三个人可以说就决定了一个县里面所有的事情了，而现在呢？一个县里面拥有多少的官员？县长、县书记、副县长、人大、政协、教育、公安、司法、纪委、环保、卫生、国税、地税、商税等等，大大小小的官员不下百人，这便是现代政府和古代政府之间的区别。
随着社会的进步，社会的分工也越来越细，所需要的专业能力也越来越强，皇帝即便是学究天人，对于书本上的知识过目不忘，也根本不可能处理如此多的学科，其中一些东西就必须下放，这里的下放，不仅仅是把皇帝的权利下放给宰相，还是把中枢朝廷的权利下放给地方。
这其中的道理也很容易理解，在以前农业时代的适合，无论是沿海的郡县，还是内地的郡县，又或者是靠着河流的郡县，一个地方官所需要负责的事情无非就是梳理水渠、巩固河道，同时收粮收税，劝进农桑，这便是他们的工作，即便有变化，变化也十分的小，可是随着工业化的到来，商品产出以及人们职业上翻天覆地的变化，对于地方政府的要求便也越来越多。
一个山地为主的郡县跟一个靠海郡县的管理方法必然是要不一样的，可是在宋朝的体制下，地方官的权利微乎其微，即便是收上来的税，除了给衙门里的人发工资之外，剩下的钱全部都要上解朝廷，然后由朝廷统一分配，在这个过程中，当地的衙门甚至连管理的权利都没有，所有钱财的征收都由三司派出的人马来管理，没有了钱，地方上的衙门自然也就没有了权，有些有识
377.改革官制(4/7)