比较于唐朝，北宋对待羌族的方法就更为怀柔了，在所有羌族居住的地方，全部官员衙役，都由本地民族担任，只有军队由其他民族担任，北宋朝廷对于他们，大多只是名义上的控制，至于实权，则是完全掌握在那些部落酋长的手中，这些州郡，在北宋就被称为羁縻州，西羌人的地盘，就是这一类的州郡。
因为如此宽松的政策，西羌对于汉族的敌意自然就消减到了最低的情况，只不过这样宽松的政策，也让西羌对于北宋朝廷颇是有些看不起的意思，尤其是在这华夏大地上，除了北宋一家之外，还有大辽这一家，后者虽是女真人建立的，可是在文化上，却也是非常的繁荣昌盛，两相比较之下，虽有差距，可也没到甩开后者几倍的情况，而在武力上，北宋却是被大辽甩开了好几倍，这样一来，对于生活在辽宋之间的羌族来说，自然就会摇摆不定了。
而在这时，一个叫做李元昊的人率领西部四州从北宋独立出来了，并且在与宋朝的几次战争中，都取得了胜利，地盘扩大的速度超出了所有人的想象，这个时候，西夏便找到了西羌的头上，面对着如此强大的敌人和如此孱弱的宗主国，再加上本身臣服的想法就很摇摆，所以很快，西羌便同意了西夏国主李元昊的建议，加入到了西夏国中，原本属于北宋的四个羁縻州便也全部划入了西夏国土之中，自此西羌便算是与北宋分道扬镳了，距离今日已经有四年了。
四年的时间，并不算特别的长，这也是徐清感到奇怪的地方，短短四年时间，西羌就要求重新归附，这实在让徐清很难相信他们的诚意，四年的时间便可以背叛，那么他们加入北宋之后，又会不会短短几年之后又背叛了呢？
216.西羌作乱(6/7)