，由荆志国负责具体组织和指挥。
荆志国考虑最少得有几方面力量参与行动。
特别行动组。由石垒和万仓率领，乔装日本关东军，携带爆炸所需药包，混进工程实施爆炸。
一支由十到二十人组合的小股部队，包围并袭击柳条沟大铁桥工程，阻断守桥的日本关东军守备队增援东山工程守敌。
两支各由二十左右人员组成的小股部队从东山工程南向和东北向突袭工程警戒之敌，力争在较短时间内解决战斗。这两支小股部队在战斗打响之前，潜伏于东山工程的近处，一旦特别行动组潜入工程受阻，即展开突击，消灭工程警戒之敌，掩护特别行动组进入工程并完成药包安放及引爆任务，并掩护特别行动组安全撤出工程。
应该说，这是一个较比符合实际的作战思路。完成这样一个计划，就眼下这中国东北，满洲国的情势而论，就眼下中共满洲省委掌握的抗日武装力量而论，还需要进一步做好的事儿，那可老鼻子了！