着一批重臣，在齐君的主持下商讨国家大计。目下齐国的实力还行，就是内政过于混乱，社会不安定。吕小白此次的廷议就是想听到一些关于内政的建议。但朝中大臣要么不谈内政，要么谈了内政，却拿不出良方。小白附和着，心里的失望却不断增加。
时间缓缓流逝，大堂上只剩管仲还未曾发言。管仲目光一振，大声说到“：吾观齐国之弊在于内政。”齐桓公闻言改变了放松的坐姿，目不转睛地望着他。“想管理好国家，只需做好两个字——秩序。”众人闻言都是满脸的迷茫，这个观点还没听人说过。“我们可以把国民分为士、农、工、商四个阶级且他们的后代仍为这个阶级，不可变更。然后，把居住在城市里的人分为二十一乡，工人居三乡，商人居三乡，士农共居十五乡。这士农的十五乡中，国君占五乡，国氏、高氏各占五乡。至于居住在农村的，规定三十家为一邑，设一司官；十邑为一卒，设一卒帅；十卒为一乡，设一乡帅；三乡为一县，设一县帅；十县为一属，设一大夫，全国共设五个属。”
这个就是著名的叁其国而伍其鄙。这种制度让国家管理更精细化，有效地维护了社会稳定。
齐桓公听到管仲的进言，高兴的从席子上跳起来，兴奋地说到“：鲍师傅说你有上卿（宰相）之才，我还不信。今天你可让我大开眼界！从今天起，你便是我齐国的上卿。”群臣大为惊讶，只有鲍叔牙一脸微笑，这一切并不意外。
“那个，大王，我还没说完呢。”管仲有些尴尬道。“齐国想长治久安必须要有合理的财政制度。我建议根据土地的品质来征收赋税，这样对农民来说更公平。这个政策简称“相地”。另有一策
第二十五章 管仲登场(4/5)