股份换取现在掌握在皇亲国戚手中的土地。解决土地兼并的问题最大的障碍来自皇亲国戚，如果皇亲国戚解决了，部分地解决土地兼并问题也不是没有指望。
为此，唐朝廷在六月份重新颁布了两项法令，一是《限奴令》，一是《限地令》，这两项法令以前曾经多次颁布，但是收效甚微。目前李诵也不打算取得多么大的成效，只是为了将来动手时能够有法可依而已：皇帝是讲道理滴。
李诵清楚地很，他手下的五个宰相里面能够有解决土地兼并问题欲望的只有李吉甫、李巽、和裴垍。杜黄裳和于頔在政治立场上属于保守派，就是既得利益集团。李巽之所以想完全是被财政给逼的，李巽现在号称“财相”，各方面都指望他弄钱，他自己连做梦都做的是钱。李吉甫现在正忙着思考怎样解决淮西问题，正在编撰有关淮西的各个方面的资料，同时还忙着写他的《永贞国计簿》。而裴垍也有自己的事情要做。
裴垍对李诵在内阁会议上提出的捕蛇者问题念念不忘，入相三个月后，裴垍提交了自己的国事札子。
裴垍说，现在的百姓向州府交的赋税分成三份：一曰上供；二曰送使；三曰留州。在德宗建中初年制定两税法时，物重钱轻，后来渐至物轻钱重，百姓赋税交钱，这样税额到现在就增加了一倍。此外，本朝所说的“贯”或“缗”，按规定为千钱，但在习惯流行中并不足千钱，称省估，州里长吏为了中饱私囊，让百姓以足额交钱，称为实估，这样又加重了百姓负担。请陛下同意，将天下留州送使钱，改由省估征收。同时规定观察使或节度使，只征收所在州的赋税作为公费开支，如不足，才可征收所辖支郡。
第六十章 机 会(2/4)