所霸占，并且肆无忌惮地不断扩占，由此造成税制紊乱，农民生活困苦不堪，国家经济基础陷入危机。
品第贵族和佛寺对土地的占有是权臣得以在新济国作威作福的资本，占有国家大部份土地的贵族，自然就可以影响国家财政，进而可以左右国家政治，排斥打压异见的士大夫。
因此，王成桂如若要铲除这些豪强，就必先要改革田制，削弱权臣之根基，然后才能一举除去。
在称王之后，王成桂宣布将佛寺的三百多处土地收归国有，没收国家东北部和西北部的所有私田文契焚于市街，大火数日不灭。
随后，王成桂重新丈量全国土地，并宣布实行科田法，整顿新济国中期以来陷于混乱的田制，重新将土地分配给农民，保护其使用权。
国家规定，京畿一带土地按照等级授给在京任职的官员，称科田。京畿以外的地方置军田，以养军士。地方官吏和，不论资品高下，随其本田多少，各给军田。
科田和军田都允许程度不同的世袭。另有功臣田，可以子孙相传。公私奴婢、工商、卖卜、娼妓、僧尼等，不许受田。
除陵寝、仓库、宫司、公廨、功臣田外，有田者皆纳土地税。科田、军田、功臣田都是私田，其余土地为公田，公田作为国家开支的来源。军田和科田，须向国家纳土地税，所以又是不完全的私田。
根据科田法的条例，土地按人的地位等级来分配，通常只供有生之年享有。受田者获得租权，而农民则得到耕种权。按惯例田租为庄稼收成的一半，通常作为租税缴纳给国家。由于就耕作权而言，农民作为佃农对土地的占有得到了保障，不能被没
第四十二章(3/4)